我國(guó)土(tǔ)壤污染情況嚴重，土(tǔ)壤總超标率為(wèi)16.1%，以無機(jī)型為(wèi)主。根據統計(jì)局2014年(nián)中國(guó)土(tǔ)壤污染情況調查數據顯示：全國(guó)土(tǔ)壤環境狀況總體(tǐ)不容樂(yuè)觀，部分地(dì)區(qū)土(tǔ)壤污染較重，耕地(dì)土(tǔ)壤環境質量堪憂，工(gōng)礦業(yè)廢棄地(dì)土(tǔ)壤環境問(wèn)題突出。全國(guó)土(tǔ)壤總的(de)點位超标率為(wèi)16.1%，從(cóng)土(tǔ)地(dì)利用類型看(kàn)，耕地(dì)、林(lín)地(dì)、草地(dì)土(tǔ)壤點位超标率分别為(wèi)19.4%、10.0%、10.4%。

從(cóng)污染類型看(kàn)，以無機(jī)型為(wèi)主，有(yǒu)機(jī)型次之，複合型污染比重較小(xiǎo)，無機(jī)污染物(wù)超标點位數占全部超标點位的(de)82.8%。從(cóng)污染物(wù)超标情況看(kàn)，镉、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物(wù)點位超标率分别為(wèi)7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有(yǒu)機(jī)污染物(wù)點位超标率分别為(wèi)0.5%、1.9%、1.4%。

目前，南方土(tǔ)壤污染重于北方，長(cháng)三角、珠三角、東北老(lǎo)工(gōng)業(yè)基地(dì)等部分區(qū)域土(tǔ)壤污染問(wèn)題較為(wèi)突出，西(xī)南、中南地(dì)區(qū)土(tǔ)壤重金(jīn)屬超标範圍較大。在調查的(de)690家(jiā)重污染企業(yè)用地(dì)及周邊土(tǔ)壤點位中，超标點位占36.3%，主要涉及黑(hēi)色金(jīn)屬、有(yǒu)色金(jīn)屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化(huà)工(gōng)醫藥、化(huà)纖橡塑、礦物(wù)制品、金(jīn)屬制品、電(diàn)力等行業(yè)。

調查的(de)工(gōng)業(yè)廢棄地(dì)中超标點位占34.9%，工(gōng)業(yè)園區(qū)中超标點位占29.4%。在調查的(de)188處固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)處置場(chǎng)地(dì)中，超标點位占21.3%，以無機(jī)污染為(wèi)主，垃圾焚燒和(hé)填埋場(chǎng)有(yǒu)機(jī)污染嚴重。調查的(de)采油區(qū)中超标點位占23.6%，礦區(qū)中超标點位占33.4%，55個(gè)污水(shuǐ)灌溉區(qū)中有(yǒu)39個(gè)存在土(tǔ)壤污染，267條幹線公路(lù)兩側的(de)1578個(gè)土(tǔ)壤點位中超标點位占20.3%。

随着經濟現(xiàn)代化(huà)的(de)推進，越來(lái)越多的(de)土(tǔ)壤受到污染，需要修複的(de)土(tǔ)壤大幅度增加。另外(wài)，随着城(chéng)市(shì)化(huà)過程的(de)快速推進，施工(gōng)場(chǎng)地(dì)日(rì)益增加，使得城(chéng)市(shì)中污染場(chǎng)地(dì)修複需求非常迫切。土(tǔ)壤污染具有(yǒu)多樣性、修複難度大、成本高(gāo)的(de)特點。不同的(de)污染土(tǔ)壤往往有(yǒu)着不同的(de)污染源，污染土(tǔ)壤所處的(de)地(dì)質形态也可能影響土(tǔ)壤污染情況。

土(tǔ)壤中污染物(wù)蒸發後會污染空氣，随着水(shuǐ)流入河流，對(duì)居民(mín)賴以生(shēng)存的(de)大氣、水(shuǐ)資源産生(shēng)較大污染。耕地(dì)污染不僅造成糧食減産，更會對(duì)莊稼産生(shēng)污染，威脅人(rén)體(tǐ)健康。随着我國(guó)“退二進三”的(de)進行，部分位于中心區(qū)域的(de)污染企業(yè)搬離，遺留污染土(tǔ)地(dì)，長(cháng)期閑置不僅危害周邊居民(mín)，還(hái)造成土(tǔ)地(dì)資源的(de)浪費(fèi)。伴随着“兒(ér)童血鉛超标”、“镉大米”以及“常外(wài)有(yǒu)毒校(xiào)園用地(dì)”等一系列土(tǔ)壤污染導緻的(de)安全事(shì)件(jiàn)的(de)曝光(guāng)，公衆對(duì)土(tǔ)壤污染的(de)擔憂日(rì)益增加。總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，目前我國(guó)土(tǔ)壤污染的(de)治理(lǐ)已經刻不容緩。

中國(guó)分類型土(tǔ)壤污染點位超标率

回顧我國(guó)近(jìn)十年(nián)來(lái)的(de)環保治理(lǐ)曆程，2013年(nián)“大氣十條”的(de)發布具有(yǒu)标志(zhì)性意義。2013年(nián)1月(yuè)北京霧霾天氣事(shì)件(jiàn)中PM2.5無論在在濃度、還(hái)是持續時(shí)間(jiān)上(shàng)都(dōu)突破了曆史記錄，其單日(rì)小(xiǎo)時(shí)最高(gāo)濃度突破了1000μg/m3，當月(yuè)的(de)霧霾日(rì)更是長(cháng)達25天，在2013年(nián)3月(yuè)後的(de)一年(nián)中，北京連續3天以上(shàng)能見度小(xiǎo)于3千米的(de)嚴重霧霾污染共出現(xiàn)了18次。在1月(yuè)的(de)霧霾事(shì)件(jiàn)發生(shēng)之後，污染防治與節能減排的(de)政策密集發布，包括針對(duì)水(shuǐ)泥、鋼鐵(tiě)等“兩高(gāo)一剩”行業(yè)的(de)污染防治技(jì)術以及交通(tōng)運輸、節能環保的(de)節能減排等政策。

2013年(nián)6月(yuè)14日(rì)，國(guó)務院召開(kāi)常務會議(yì)确定部署大氣污染防治十條措施，包括嚴控高(gāo)耗能、高(gāo)污染行業(yè)，強化(huà)節能環保指标約束，推行激勵與約束并舉的(de)節能減排新機(jī)制，用法律、标準“倒逼”産業(yè)轉型升級，建立京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域聯防聯控機(jī)制，将重污染天氣納入地(dì)方政府突發事(shì)件(jiàn)應急管理(lǐ)等；9月(yuè)《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）被譽為(wèi)“我國(guó)有(yǒu)史以來(lái)最為(wèi)嚴格的(de)大氣治理(lǐ)行動計(jì)劃”正式發布，标志(zhì)着我國(guó)環保治理(lǐ)新階段的(de)開(kāi)始。随後在2015年(nián)4月(yuè)和(hé)2016年(nián)5月(yuè)《水(shuǐ)污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水(shuǐ)十條”）和(hé)《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“土(tǔ)十條”）的(de)相(xiàng)繼發布，按照(zhào)大氣、水(shuǐ)和(hé)土(tǔ)壤構建了新一輪完整的(de)環保治理(lǐ)路(lù)線圖。

我國(guó)環保領域相(xiàng)關政策和(hé)法規

“大氣十條”以及“水(shuǐ)十條”發布後，各地(dì)“十條”陸續發布。在我國(guó)現(xiàn)行體(tǐ)制下(xià)，政策的(de)傳播主要按照(zhào)自(zì)上(shàng)而下(xià)的(de)模式進行，中央發布後各地(dì)方政府響應速度決定了政策的(de)有(yǒu)效執行進程。我們統計(jì)了“大氣十條”以及“水(shuǐ)十條”發布後，各個(gè)省級行政區(qū)各自(zì)的(de)“十條”發布情況。在“大氣十條”發布的(de)當月(yuè)就有(yǒu)6個(gè)地(dì)方政府發布了地(dì)方版的(de)“大氣十條”，在随後的(de)6個(gè)月(yuè)中，發布數量快速上(shàng)升達到27個(gè)，并在2014年(nián)5月(yuè)集中發布完畢，共曆時(shí)8個(gè)月(yuè)，地(dì)方對(duì)“大氣十條”的(de)集中高(gāo)速響應也反應了當時(shí)各地(dì)對(duì)大氣污染治理(lǐ)的(de)迫切。

2015年(nián)5月(yuè)“水(shuǐ)十條”發布，在發布後的(de)6個(gè)月(yuè)中隻有(yǒu)2個(gè)地(dì)方政府響應，随後在2015年(nián)11月(yuè)至2012年(nián)2月(yuè)這(zhè)3個(gè)月(yuè)中響應數量急速上(shàng)升至27個(gè)，最終在2016年(nián)5月(yuè)發布完畢，共曆時(shí)12個(gè)月(yuè)。整體(tǐ)來(lái)看(kàn)，基于2013年(nián)大氣污染的(de)嚴重性與直觀性，各地(dì)政府在大氣政策響應上(shàng)明(míng)顯高(gāo)于水(shuǐ)質，但(dàn)是兩者總體(tǐ)曆時(shí)都(dōu)沒超過一年(nián)，體(tǐ)現(xiàn)出了地(dì)方政府對(duì)環保政策的(de)重視(shì)。

伴随着各地(dì)對(duì)環保政策的(de)快速響應，環境污染治理(lǐ)固定資産投資完成額保持高(gāo)速的(de)增長(cháng)。從(cóng)時(shí)間(jiān)維度上(shàng)來(lái)看(kàn)，自(zì)2013“大氣十條”發布到2014年(nián)各地(dì)方政府迅速響應後，2015年(nián)開(kāi)始我國(guó)的(de)環境污染治理(lǐ)固定資産投資完成額保持了高(gāo)速的(de)增長(cháng)，2015至2017年(nián)同比增速分别為(wèi)33.89%、45.19%及25.30%，遠(yuǎn)高(gāo)于同期全社會固定資産投資完成額名義同比，三年(nián)分别為(wèi)9.80%、7.90%和(hé)7.00%。分類别來(lái)看(kàn)，大氣污染治理(lǐ)率先發力，2015年(nián)同比增速為(wèi)30.93%，而在“大氣十條”考核的(de)前一年(nián)2016年(nián)同比增速達到了72.93%，2017年(nián)同比為(wèi)5.80%，至此大氣治理(lǐ)第一階段告一段落。“水(shuǐ)十條”發布較“大氣十條”晚兩年(nián)，同時(shí)考核期為(wèi)2020年(nián)，目前來(lái)看(kàn)仍舊(jiù)保持了較高(gāo)的(de)增速，2015年(nián)至2017年(nián)同比增長(cháng)分别為(wèi)41.63%、44.04%和(hé)27.72%。

2018年(nián)雖然有(yǒu)所回落，但(dàn)在“河長(cháng)制”治水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)強力推進下(xià)，但(dàn)仍舊(jiù)保持20.56%的(de)增速。

2018年(nián)發布《工(gōng)礦用地(dì)土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法》；2018年(nián)8月(yuè)，《土(tǔ)壤污染防治法》出台，從(cóng)2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)起正式實施。在政策的(de)推動下(xià)，我國(guó)環保監管加強的(de)壓力下(xià)，土(tǔ)壤污染防治與修複拉開(kāi)大幕。

同時(shí)，從(cóng)每年(nián)的(de)中央土(tǔ)壤污染防治專項資金(jīn)撥付情況來(lái)看(kàn)，2019年(nián)預算(suàn)額經曆兩年(nián)下(xià)降後實現(xiàn)扭轉，同比大幅增長(cháng)42.9%至50億元，且土(tǔ)壤修複資金(jīn)占污染防治資金(jīn)（大氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤）的(de)比重也由2018年(nián)的(de)7.95%增長(cháng)至2019年(nián)的(de)8.33%。2019年(nián)預算(suàn)額中雲南、湖(hú)南、貴州、廣西(xī)、廣東等省市(shì)占比較高(gāo)。

2016-2019年(nián)土(tǔ)壤污染防治中央專項資金(jīn)預算(suàn)撥付額及預測

2011-2018年(nián)中國(guó)生(shēng)态修複行業(yè)市(shì)場(chǎng)規模

2012-2018年(nián)上(shàng)市(shì)公司大氣污染治理(lǐ)營收同比

2015-2018年(nián)水(shuǐ)污染治理(lǐ)營收同比

2018年(nián)8月(yuè)31日(rì)，十三屆全國(guó)人(rén)大常委會第五次會議(yì)通(tōng)過了《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》，将從(cóng)2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)開(kāi)始執行。作(zuò)為(wèi)我國(guó)首次制定的(de)規範土(tǔ)壤污染防治的(de)法律，解決了防治工(gōng)作(zuò)上(shàng)存留的(de)一些問(wèn)題。法案落實了土(tǔ)壤污染防治的(de)政府責任，明(míng)确了污染的(de)責任主體(tǐ)，建立了污染風(fēng)險管控和(hé)修複制定，建立了防治基金(jīn)制度。法案在明(míng)确責任主體(tǐ)以及将治理(lǐ)效果與地(dì)方政府的(de)績效考核進行挂鈎的(de)情況下(xià)，同時(shí)提出通(tōng)過建立防治基金(jīn)解決曆史存量污染地(dì)塊治理(lǐ)問(wèn)題。

此外(wài)，在财政部2019年(nián)3月(yuè)5日(rì)提請十三屆全國(guó)人(rén)大二次會議(yì)審查《關于2018年(nián)中央和(hé)地(dì)方預算(suàn)執行情況與2019年(nián)中央和(hé)地(dì)方預算(suàn)草案的(de)報告》中，為(wèi)支持全面落實土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃，土(tǔ)壤污染防治資金(jīn)安排50億元，增長(cháng)42.9%。從(cóng)“政策+财政”層面進一步推動土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)的(de)推進，促進相(xiàng)關市(shì)場(chǎng)的(de)釋放(fàng)。

鑒于土(tǔ)壤污染的(de)複雜(zá)性，未來(lái)的(de)土(tǔ)壤污染狀态調查、監測體(tǐ)系建設以及土(tǔ)壤污染治理(lǐ)設備和(hé)技(jì)術的(de)投入等将是長(cháng)期的(de)工(gōng)作(zuò)，市(shì)場(chǎng)空間(jiān)的(de)釋放(fàng)也是持續的(de)。目前土(tǔ)壤修複的(de)主要類型包括場(chǎng)地(dì)修複、耕地(dì)修複以及礦山修複，2018年(nián)初中國(guó)環聯對(duì)多方信息進行統計(jì)後，預計(jì)我國(guó)土(tǔ)壤修複潛在的(de)市(shì)場(chǎng)空間(jiān)約為(wèi)52200億元，“十三五”期間(jiān)可釋放(fàng)約4760億元，其中場(chǎng)地(dì)修複的(de)市(shì)場(chǎng)空間(jiān)将占到一半以上(shàng)。因為(wèi)場(chǎng)地(dì)修複來(lái)自(zì)于工(gōng)業(yè)用地(dì)的(de)經濟效應，場(chǎng)地(dì)的(de)修複能得到資本的(de)認可從(cóng)而啓動和(hé)治理(lǐ)都(dōu)會相(xiàng)對(duì)順利，所以會是未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間(jiān)的(de)主流應用場(chǎng)景。

近(jìn)兩年(nián)由于鋼鐵(tiě)、化(huà)工(gōng)化(huà)纖、造紙、醫藥、金(jīn)屬制品等工(gōng)業(yè)企業(yè)去(qù)産能，工(gōng)廠(chǎng)搬遷等因素，諸多地(dì)塊需要進行治理(lǐ)，按照(zhào)中國(guó)環聯研究院的(de)數據，統計(jì)場(chǎng)地(dì)待修複的(de)面積大約200萬畝，按照(zhào)一畝的(de)土(tǔ)壤修複成本20-50萬元/畝進行計(jì)算(suàn)，潛在市(shì)場(chǎng)需求在4千億-1萬億，未來(lái)将在較長(cháng)時(shí)間(jiān)內(nèi)逐步釋放(fàng)。

耕地(dì)修複市(shì)場(chǎng)需要政府主導，對(duì)修複的(de)結果要求存在差異，按照(zhào)14年(nián)發布的(de)全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況調查公報，全國(guó)18億畝耕地(dì)，超标率19.4%計(jì)算(suàn)，待修複的(de)面積為(wèi)3.492億畝，按照(zhào)每畝地(dì)1萬元的(de)成本計(jì)算(suàn)，市(shì)場(chǎng)需求在3.49萬億元。在治理(lǐ)過程中對(duì)藥劑的(de)添加處理(lǐ)後是否還(hái)适用于種植農(nóng)作(zuò)物(wù)需要進一步認定，或退耕還(hái)林(lín)等。

“十三五”期間(jiān)土(tǔ)壤修複市(shì)場(chǎng)空間(jiān)測算(suàn)

通(tōng)過對(duì)美(měi)國(guó)土(tǔ)壤修複産業(yè)進行分析，80年(nián)代以來(lái)，土(tǔ)壤修複的(de)超級基金(jīn)官方預算(suàn)金(jīn)額和(hé)占EPA的(de)年(nián)度預算(suàn)比例經曆了快速上(shàng)升期、回落期、平穩期。自(zì)超級基金(jīn)設立以來(lái)，進入80年(nián)代，超級基金(jīn)的(de)預算(suàn)金(jīn)額進入明(míng)顯的(de)上(shàng)升期，由81年(nián)的(de)0.4億美(měi)金(jīn)，上(shàng)升到87年(nián)的(de)11.14億美(měi)金(jīn)，再到92年(nián)的(de)16.31億美(měi)金(jīn)，我們把這(zhè)段時(shí)間(jiān)成為(wèi)快速上(shàng)升期，随時(shí)基金(jīn)預算(suàn)投入的(de)加大，占EPA年(nián)度預算(suàn)的(de)比例也由1.33%提升到24.46%，資金(jīn)投入占比大幅提升，在資金(jīn)投入不斷加大的(de)階段，土(tǔ)壤修複地(dì)塊數量快速增加，調出NPL的(de)數量也在增加，進入90年(nián)代，随着大批量的(de)地(dì)塊被治理(lǐ)，資金(jīn)投入有(yǒu)所回落，進入21世紀，美(měi)國(guó)的(de)土(tǔ)壤修複産業(yè)進入平穩發展期，總體(tǐ)穩定。

反觀國(guó)內(nèi)，根據江蘇（宜興）環保産業(yè)技(jì)術研究院—土(tǔ)盟數據庫和(hé)《2015中國(guó)土(tǔ)壤修複發展白皮書(shū)》的(de)不完全統計(jì)，從(cóng)2007年(nián)到2015年(nián)全國(guó)土(tǔ)壤修複合同簽約額從(cóng)2.05億元上(shàng)升到21.28億元，處于訂單量快速釋放(fàng)的(de)上(shàng)升階段。随着土(tǔ)十條的(de)發布以及土(tǔ)壤污染防止規劃的(de)出台，目前我國(guó)的(de)土(tǔ)壤污染防治的(de)投入仍處于快速上(shàng)升期，未來(lái)的(de)訂單和(hé)行業(yè)空間(jiān)廣闊。