财政部自(zì)然資源和(hé)生(shēng)态環境司發布《重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法》，以提高(gāo)資金(jīn)使用效益，促進生(shēng)态系統保護修複。詳情如下(xià)：

财政部關于印發《重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知

财資環〔2021〕100号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團财政局：

為(wèi)加強重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)，我們修訂了《重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法》，現(xiàn)予印發，請遵照(zhào)執行。

重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)管理(lǐ)辦法

第一條 為(wèi)規範和(hé)加強重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)資金(jīn)（以下(xià)簡稱治理(lǐ)資金(jīn)）管理(lǐ)，提高(gāo)資金(jīn)使用效益，促進生(shēng)态系統保護修複，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)預算(suàn)法》、《自(zì)然資源領域中央與地(dì)方财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分改革方案》等有(yǒu)關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱治理(lǐ)資金(jīn)是指中央預算(suàn)安排的(de)，用于開(kāi)展山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草沙冰一體(tǐ)化(huà)保護和(hé)修複、曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地(dì)整治等生(shēng)态保護修複工(gōng)作(zuò)，提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性的(de)資金(jīn)。

第三條 治理(lǐ)資金(jīn)使用和(hé)管理(lǐ)應當遵循以下(xià)原則：

（一）堅持公益方向。治理(lǐ)資金(jīn)使用要區(qū)分政府和(hé)市(shì)場(chǎng)邊界，支持公益性工(gōng)作(zuò)。

（二）合理(lǐ)劃分事(shì)權。治理(lǐ)資金(jīn)使用要着眼全局，立足中央層面，主要用于共同财政事(shì)權事(shì)項，支持開(kāi)展對(duì)生(shēng)态安全具有(yǒu)重要保障作(zuò)用、生(shēng)态受益範圍較廣的(de)重點生(shēng)态保護修複。

（三）統籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生(shēng)态系統受損、開(kāi)展修複最迫切的(de)重點區(qū)域和(hé)工(gōng)程；地(dì)方層面注重統籌使用，加強生(shēng)态環保領域資金(jīn)的(de)整合，發揮資金(jīn)協同效應，同時(shí)避免相(xiàng)關專項資金(jīn)重複安排。

（四）資金(jīn)安排公開(kāi)透明(míng)。治理(lǐ)資金(jīn)安排情況要及時(shí)向社會公開(kāi)。根據項目法安排的(de)治理(lǐ)資金(jīn)要采取競争性評審方式擇優确定，并确保評審過程公開(kāi)、公平、公正。

第四條 本辦法實施期限至2023年(nián)底。實施期限屆滿前财政部會同自(zì)然資源部等部門根據國(guó)務院有(yǒu)關規定及重點生(shēng)态保護修複治理(lǐ)形勢需要，按規定程序評估确定是否繼續實施及延續期限。

第五條 治理(lǐ)資金(jīn)由财政部會同自(zì)然資源部等部門管理(lǐ)。

财政部負責審核治理(lǐ)資金(jīn)預算(suàn)需求，安排并下(xià)達預算(suàn)；組織指導主管部門和(hé)地(dì)方做好(hǎo)預算(suàn)績效管理(lǐ)，開(kāi)展預算(suàn)監管，将審核确定後的(de)績效目标同步下(xià)達；指導地(dì)方加強資金(jīn)管理(lǐ)等。

自(zì)然資源部等部門負責提出治理(lǐ)資金(jīn)預算(suàn)需求；制定項目技(jì)術标準，組織開(kāi)展對(duì)地(dì)方申報項目的(de)負面清單審核；審核地(dì)方報送的(de)績效目标，按要求設定并向财政部提交績效目标，組織實施預算(suàn)績效管理(lǐ)；督促和(hé)指導地(dì)方做好(hǎo)項目管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)。

地(dì)方财政、自(zì)然資源等部門要按照(zhào)職責分工(gōng)負責組織開(kāi)展本區(qū)域實施方案的(de)編制、審核和(hé)項目儲備等工(gōng)作(zuò)，對(duì)項目內(nèi)容的(de)真實性、準确性負責；按要求設定績效目标或審核下(xià)級部門提交的(de)績效目标并報送上(shàng)級部門；負責項目立項、組織實施、日(rì)常監管、竣工(gōng)驗收等，落實後期管護責任。

第六條 治理(lǐ)資金(jīn)支持範圍主要包括以下(xià)方面：

（一）開(kāi)展山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草沙冰一體(tǐ)化(huà)保護和(hé)修複工(gōng)程，着眼于國(guó)家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)、國(guó)家(jiā)重大戰略重點支撐區(qū)、生(shēng)态問(wèn)題突出區(qū)，堅持保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主，對(duì)生(shēng)态安全具有(yǒu)重要保障作(zuò)用、生(shēng)态受益範圍較廣的(de)重點生(shēng)态地(dì)區(qū)進行系統性、整體(tǐ)性修複，完善生(shēng)态安全屏障體(tǐ)系，整體(tǐ)提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性。

（二）開(kāi)展曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地(dì)整治。對(duì)生(shēng)态安全具有(yǒu)重要保障作(zuò)用、生(shēng)态受益範圍較廣的(de)重點生(shēng)态地(dì)區(qū)開(kāi)展曆史遺留和(hé)責任人(rén)滅失的(de)廢棄工(gōng)業(yè)土(tǔ)地(dì)和(hé)礦山廢棄地(dì)整治，實施區(qū)域性土(tǔ)地(dì)整治示範，盤活存量建設用地(dì)，提升土(tǔ)地(dì)節約集約利用水(shuǐ)平，修複人(rén)居環境。

治理(lǐ)資金(jīn)應優先用于解決生(shēng)态系統突出問(wèn)題，不得用于以下(xià)方面支出：不符合自(zì)然保護地(dì)、生(shēng)态保護紅線、耕地(dì)保護紅線等國(guó)家(jiā)管控要求的(de)項目；有(yǒu)明(míng)确修複責任主體(tǐ)的(de)項目；已有(yǒu)中央财政資金(jīn)支持的(de)項目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅遊設施與“盆景”工(gōng)程等景觀工(gōng)程建設。對(duì)不再符合法律、行政法規等有(yǒu)關規定，政策到期或調整，相(xiàng)關目标已經實現(xiàn)或實施成效差、績效低(dī)下(xià)的(de)支持事(shì)項，應當及時(shí)退出。

第七條 治理(lǐ)資金(jīn)采取項目法和(hé)因素法相(xiàng)結合的(de)方式分配。

用于山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草沙冰一體(tǐ)化(huà)保護和(hé)修複工(gōng)程的(de)獎補資金(jīn)采取項目法分配，工(gōng)程總投資10億-20億元的(de)項目獎補5億元；工(gōng)程總投資20億-50億元的(de)項目獎補10億元；工(gōng)程總投資50億元以上(shàng)的(de)項目獎補20億元。

用于曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地(dì)整治的(de)獎補資金(jīn)采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的(de)，工(gōng)程總投資5億元以上(shàng)的(de)項目獎補3億元。采取因素法分配的(de)，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)（以下(xià)統稱省）獎補資金(jīn)根據各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地(dì)損毀面積等因素确定，同時(shí)考慮各省财政困難程度，并根據資金(jīn)使用績效等對(duì)測算(suàn)結果進行調整，體(tǐ)現(xiàn)結果導向。各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地(dì)損毀面積因素，由自(zì)然資源部負責提供。

第八條 采取項目法分配的(de)，由财政部會同自(zì)然資源部等部門通(tōng)過競争性評審方式公開(kāi)擇優确定具體(tǐ)項目。

财政部會同自(zì)然資源部等部門在項目評審前發布申報指南，明(míng)确項目申報範圍、重點、要求等具體(tǐ)事(shì)項。

項目所在省負責編制項目實施方案，明(míng)确工(gōng)作(zuò)目标、實施任務、保障機(jī)制以及分年(nián)度資金(jīn)預算(suàn)等，對(duì)申報信息進行全面審核，并按照(zhào)項目申報要求申報項目。

納入支持範圍項目所在省應當按規定對(duì)項目實施方案進行修改後，按程序報送财政部、自(zì)然資源部等部門備案。

第九條 項目在實施過程中，因實施環境和(hé)條件(jiàn)發生(shēng)重大變化(huà)，确有(yǒu)必要調整實施方案的(de)，應當堅持總投資和(hé)績效目标不降低(dī)原則。其中：采用項目法分配資金(jīn)的(de)項目，實施方案調整不涉及項目實施區(qū)域變化(huà)的(de)，應報财政部、自(zì)然資源部等部門備案；涉及項目實施區(qū)域發生(shēng)變化(huà)的(de)，應報财政部、自(zì)然資源部等部門審批。山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草沙冰一體(tǐ)化(huà)保護和(hé)修複工(gōng)程項目實施方案的(de)調整應報經省級人(rén)民(mín)政府批準同意。

第十條 财政部會同自(zì)然資源部等部門組織對(duì)治理(lǐ)資金(jīn)實施預算(suàn)績效管理(lǐ)，強化(huà)績效目标管理(lǐ)，做好(hǎo)績效運行監控，組織開(kāi)展績效評價，加強績效評價結果反饋應用，建立治理(lǐ)資金(jīn)考核獎懲機(jī)制，并将績效評價結果、資金(jīn)使用和(hé)執行情況作(zuò)為(wèi)調整完善政策及資金(jīn)預算(suàn)的(de)重要參考。

績效評價包括對(duì)決策、管理(lǐ)、産出、效益、滿意度等指标的(de)考核。具體(tǐ)內(nèi)容包括：決策情況、相(xiàng)關制度建設情況、資金(jīn)到位使用及項目實施進展情況，以及實現(xiàn)的(de)産出、取得的(de)經濟社會效益等績效目标完成情況。

第十一條 各省級财政部門應當會同同級自(zì)然資源等部門做好(hǎo)績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對(duì)本地(dì)區(qū)績效目标進行審核彙總，報自(zì)然資源部、财政部等部門審核，并抄送财政部當地(dì)監管局。執行中按要求組織做好(hǎo)績效運行監控和(hé)績效自(zì)評等績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

地(dì)方财政、自(zì)然資源等部門應當科(kē)學組織項目，合理(lǐ)籌措資金(jīn)，避免形成隐性債務，要對(duì)治理(lǐ)資金(jīn)使用情況進行動态監督，如發現(xiàn)資金(jīn)使用、項目調整等方面重大問(wèn)題，應當按照(zhào)程序及時(shí)報告。

第十二條 本辦法未明(míng)确的(de)其他(tā)事(shì)宜，如資金(jīn)下(xià)達、撥付、使用、結轉結餘資金(jīn)處理(lǐ)等，按照(zhào)《中央對(duì)地(dì)方專項轉移支付管理(lǐ)辦法》（财預〔2015〕230号）有(yǒu)關規定執行。

第十三條 财政部各地(dì)監管局按照(zhào)财政部的(de)要求，開(kāi)展專項資金(jīn)監管工(gōng)作(zuò)。

第十四條 治理(lǐ)資金(jīn)支持工(gōng)程形成的(de)各類資産，由所在地(dì)縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府承擔管護責任，負責運行管理(lǐ)和(hé)維護。

第十五條 各省級财政部門應當會同自(zì)然資源等部門結合本地(dì)區(qū)實際情況，根據本辦法制定專項資金(jīn)使用管理(lǐ)實施細則，并報财政部、自(zì)然資源部等部門備案。

第十六條 任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得截留、擠占和(hé)挪用治理(lǐ)資金(jīn)。對(duì)于違反國(guó)家(jiā)法律、行政法規和(hé)有(yǒu)關規定的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，有(yǒu)關部門應當及時(shí)制止和(hé)糾正，并嚴格按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)預算(suàn)法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》等有(yǒu)關規定追究相(xiàng)應責任。構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。

第十七條 各級财政、自(zì)然資源等部門及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)在資金(jīn)審批工(gōng)作(zuò)中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金(jīn)或濫用職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)之一的(de)，按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)預算(suàn)法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)公務員(yuán)法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)監察法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》等國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定追究相(xiàng)應責任。構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。

第十八條 本辦法由财政部會同自(zì)然資源部等部門負責解釋。

第十九條 本辦法自(zì)發布之日(rì)起施行。《财政部關于印發<重点生态保护修复治理资金管理办法>的(de)通(tōng)知》（财建〔2019〕29号）同時(shí)廢止。