日(rì)前，國(guó)務院辦公廳發布了《關于鼓勵和(hé)支持社會資本參與生(shēng)态保護修複的(de)意見》。全文(wén)如下(xià)：

國(guó)務院辦公廳關于鼓勵和(hé)支持社會資本參與生(shēng)态保護修複的(de)意見

國(guó)辦發〔2021〕40号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

生(shēng)态保護修複是守住自(zì)然生(shēng)态安全邊界、促進自(zì)然生(shēng)态系統質量整體(tǐ)改善的(de)重要保障。長(cháng)期以來(lái)，我國(guó)一些地(dì)區(qū)生(shēng)态系統受損退化(huà)問(wèn)題突出、曆史欠賬較多，生(shēng)态保護修複任務量大面廣，需要動員(yuán)全社會力量參與。為(wèi)進一步促進社會資本參與生(shēng)态建設，加快推進山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草沙一體(tǐ)化(huà)保護和(hé)修複，經國(guó)務院同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，牢固樹立綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山理(lǐ)念，充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用，聚焦重點領域，激發市(shì)場(chǎng)活力，推動生(shēng)态保護修複高(gāo)質量發展，增加優質生(shēng)态産品供給，維護國(guó)家(jiā)生(shēng)态安全，構建生(shēng)态文(wén)明(míng)體(tǐ)系，推動美(měi)麗(lì)中國(guó)建設。

（二）工(gōng)作(zuò)原則。

堅持保護優先、系統修複。遵循自(zì)然規律，統籌自(zì)然生(shēng)态各要素，以自(zì)然恢複為(wèi)主，輔以必要的(de)人(rén)工(gōng)措施，增強各項舉措的(de)關聯性和(hé)耦合性，推進山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草沙整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)，提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性。

堅持政府主導、市(shì)場(chǎng)運作(zuò)。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風(fēng)險防範等作(zuò)用，統一市(shì)場(chǎng)準入，規範市(shì)場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)透明(míng)的(de)市(shì)場(chǎng)規則，為(wèi)社會資本營造公平公正公開(kāi)的(de)投資環境，構建持續回報和(hé)合理(lǐ)退出機(jī)制，實現(xiàn)社會資本進得去(qù)、退得出、有(yǒu)收益。嚴禁借生(shēng)态保護修複之名行開(kāi)發之實，嚴禁突破耕地(dì)保護和(hé)生(shēng)态保護等紅線，嚴禁各類違反法律法規規定的(de)行為(wèi)。

堅持目标導向、問(wèn)題導向。圍繞構建“誰修複、誰受益”的(de)生(shēng)态保護修複市(shì)場(chǎng)機(jī)制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和(hé)支持措施不明(míng)确、交易機(jī)制和(hé)回報機(jī)制不健全等問(wèn)題，推動實現(xiàn)生(shēng)态效益和(hé)經濟社會效益相(xiàng)統一。

堅持改革創新、協調推進。加強與自(zì)然資源資産産權制度、生(shēng)态産品價值實現(xiàn)機(jī)制、生(shēng)态保護補償機(jī)制等改革協同，統籌必要投入與合理(lǐ)回報，暢通(tōng)社會資本參與和(hé)獲益渠道(dào)，創新激勵機(jī)制、支持政策和(hé)投融資模式，激發社會資本投資潛力和(hé)創新動力。

二、參與機(jī)制

（三）參與內(nèi)容。鼓勵和(hé)支持社會資本參與生(shēng)态保護修複項目投資、設計(jì)、修複、管護等全過程，圍繞生(shēng)态保護修複開(kāi)展生(shēng)态産品開(kāi)發、産業(yè)發展、科(kē)技(jì)創新、技(jì)術服務等活動，對(duì)區(qū)域生(shēng)态保護修複進行全生(shēng)命周期運營管護。重點鼓勵和(hé)支持社會資本參與以政府支出責任為(wèi)主（包括責任人(rén)滅失、自(zì)然災害造成等）的(de)生(shēng)态保護修複。對(duì)有(yǒu)明(míng)确責任人(rén)的(de)生(shēng)态保護修複，由其依法履行義務，承擔修複或賠償責任。

（四）參與方式。

1．自(zì)主投資模式。社會資本單獨或以聯合體(tǐ)、産業(yè)聯盟等形式出資開(kāi)展生(shēng)态保護修複。

2．與政府合作(zuò)模式。社會資本可按照(zhào)市(shì)場(chǎng)化(huà)原則設立基金(jīn)，投資生(shēng)态保護修複項目。對(duì)有(yǒu)穩定經營性收入的(de)項目，可以采用政府和(hé)社會資本合作(zuò)（PPP）等模式，地(dì)方政府可按規定通(tōng)過投資補助、運營補貼、資本金(jīn)注入等方式支持社會資本獲得合理(lǐ)回報。

3．公益參與模式。鼓勵公益組織、個(gè)人(rén)等與政府及其部門合作(zuò)，參與生(shēng)态保護修複，共同建設生(shēng)态文(wén)明(míng)。

社會資本可通(tōng)過以下(xià)方式在生(shēng)态保護修複中獲得收益：采取“生(shēng)态保護修複+産業(yè)導入”方式，利用獲得的(de)自(zì)然資源資産使用權或特許經營權發展适宜産業(yè)；對(duì)投資形成的(de)具有(yǒu)碳彙能力且符合相(xiàng)關要求的(de)生(shēng)态系統，申請核證碳彙增量并進行交易；通(tōng)過經政府批準的(de)資源綜合利用獲得收益等。

（五）參與程序。結合實際積極探索靈活高(gāo)效的(de)工(gōng)作(zuò)程序，充分調動社會資本參與生(shēng)态保護修複的(de)積極性。一般可以采取如下(xià)程序：

1．科(kē)學設立生(shēng)态保護修複項目。堅持問(wèn)題導向，依據各級國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃、生(shēng)态保護修複規劃等規劃和(hé)有(yǒu)關标準要求，确定生(shēng)态保護修複任務和(hé)重點項目。

2．合理(lǐ)制定生(shēng)态保護修複方案。在廣泛征求社會意見的(de)基礎上(shàng)，合理(lǐ)确定項目生(shēng)态保護修複方案，明(míng)确生(shēng)态保護修複目标或核心指标、自(zì)然資源（其中礦産資源僅限于因項目需要采挖的(de)隻能用作(zuò)普通(tōng)建築材料的(de)砂、石、粘土(tǔ)）資産配置及後續産業(yè)發展要求等。涉及相(xiàng)關主體(tǐ)利益的(de)，應當協商一緻。

3．公開(kāi)競争引入生(shēng)态保護修複主體(tǐ)。将生(shēng)态保護修複方案、相(xiàng)應的(de)自(zì)然資源資産配置方案、各類指标轉讓及支持政策等一并公開(kāi)，通(tōng)過競争方式确定生(shēng)态保護修複主體(tǐ)暨自(zì)然資源資産使用權人(rén)，并簽訂生(shēng)态保護修複協議(yì)和(hé)土(tǔ)地(dì)出讓合同等自(zì)然資源資産配置協議(yì)，明(míng)确修複要求、各方權利義務和(hé)違約責任。

4．規範開(kāi)展生(shēng)态保護修複産品市(shì)場(chǎng)化(huà)交易。探索建立自(zì)然資源資産與生(shēng)态保護修複産品的(de)交易渠道(dào)，公開(kāi)發布産品交易規則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平台體(tǐ)系，規範開(kāi)展市(shì)場(chǎng)化(huà)交易。

三、重點領域

（六）自(zì)然生(shēng)态系統保護修複。針對(duì)受損、退化(huà)、功能下(xià)降的(de)森林(lín)、草原、濕地(dì)、荒漠、河流、湖(hú)泊、沙漠等自(zì)然生(shēng)态系統，開(kāi)展防沙治沙、石漠化(huà)防治、水(shuǐ)土(tǔ)流失治理(lǐ)、河道(dào)保護治理(lǐ)、野生(shēng)動植物(wù)種群保護恢複、生(shēng)物(wù)多樣性保護、國(guó)土(tǔ)綠化(huà)、人(rén)工(gōng)商品林(lín)建設等。全面提升生(shēng)态系統碳彙能力，增加碳彙增量，鼓勵開(kāi)發碳彙項目。科(kē)學評估界定自(zì)然保護地(dì)保護和(hé)建設範圍，引導當地(dì)居民(mín)和(hé)公益組織等參與科(kē)普宣教、自(zì)然體(tǐ)驗、科(kē)學實驗等活動和(hé)特許經營項目。

（七）農(nóng)田生(shēng)态系統保護修複。針對(duì)生(shēng)态功能減弱、生(shēng)物(wù)多樣性減少、開(kāi)發利用與生(shēng)态保護矛盾突出的(de)農(nóng)田生(shēng)态系統，開(kāi)展全域土(tǔ)地(dì)綜合整治，實施農(nóng)用地(dì)整理(lǐ)、建設用地(dì)整理(lǐ)、鄉(xiāng)村(cūn)生(shēng)态保護修複、土(tǔ)地(dì)複墾、生(shēng)物(wù)多樣性保護等，改善農(nóng)田生(shēng)境和(hé)條件(jiàn)。

（八）城(chéng)鎮生(shēng)态系統保護修複。針對(duì)城(chéng)鎮生(shēng)态系統連通(tōng)不暢、生(shēng)态空間(jiān)不足等問(wèn)題，實施生(shēng)态廊道(dào)、生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域、生(shēng)态基礎設施和(hé)生(shēng)态網絡建設，提升城(chéng)鎮生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性。

（九）礦山生(shēng)态保護修複。針對(duì)曆史遺留礦山存在的(de)突出生(shēng)态環境問(wèn)題，實施地(dì)質災害隐患治理(lǐ)、礦山損毀土(tǔ)地(dì)植被恢複、破損生(shēng)态單元修複等，重建生(shēng)态系統，合理(lǐ)開(kāi)展修複後的(de)生(shēng)态化(huà)利用；參與綠色礦山建設，提高(gāo)礦産資源節約集約利用水(shuǐ)平。

（十）海(hǎi)洋生(shēng)态保護修複。針對(duì)海(hǎi)洋生(shēng)境退化(huà)、外(wài)來(lái)物(wù)種入侵等問(wèn)題，實施退圍還(hái)灘還(hái)海(hǎi)、岸線岸灘整治修複、入海(hǎi)口海(hǎi)灣綜合治理(lǐ)、海(hǎi)岸帶重要生(shēng)态廊道(dào)維護、水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物(wù)資源增殖、栖息地(dì)保護等。探索在不改變海(hǎi)島自(zì)然資源、自(zì)然景觀和(hé)曆史人(rén)文(wén)遺迹的(de)前提下(xià)，對(duì)生(shēng)态受損的(de)無居民(mín)海(hǎi)島開(kāi)展生(shēng)态保護修複，允許适度生(shēng)态化(huà)利用。

（十一）探索發展生(shēng)态産業(yè)。鼓勵和(hé)支持投入循環農(nóng)（林(lín)）業(yè)、生(shēng)态旅遊、休閑康養、自(zì)然教育、清潔能源及水(shuǐ)資源利用、海(hǎi)洋生(shēng)态牧場(chǎng)等；發展經濟林(lín)産業(yè)和(hé)草、沙、竹、油茶、生(shēng)物(wù)質能源等特色産業(yè)；參與河道(dào)保護和(hé)治理(lǐ)，在水(shuǐ)資源利用等産業(yè)中依法優先享有(yǒu)權益；參與外(wài)來(lái)入侵物(wù)種防治、生(shēng)物(wù)遺傳資源可持續利用，推廣應用高(gāo)效誘捕、生(shēng)物(wù)天敵等實用技(jì)術；開(kāi)展産品認證、生(shēng)态标識、品牌建設等工(gōng)作(zuò)。

四、支持政策

（十二）規劃管控。市(shì)、縣級政府應将生(shēng)态保護修複和(hé)相(xiàng)關産業(yè)發展的(de)空間(jiān)需求納入國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃。鼓勵社會資本參與生(shēng)态保護修複方案編制，在符合法律法規政策和(hé)規劃約束條件(jiàn)的(de)前提下(xià)，合理(lǐ)安排生(shēng)态保護修複區(qū)域內(nèi)各類空間(jiān)用地(dì)的(de)規模、結構、布局和(hé)時(shí)序。項目範圍內(nèi)涉及零散耕地(dì)、園地(dì)、林(lín)地(dì)、其他(tā)農(nóng)用地(dì)需要空間(jiān)置換和(hé)布局優化(huà)的(de)，可納入生(shēng)态保護修複方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調整等法定審批事(shì)項的(de)，依法辦理(lǐ)審批手續。落實好(hǎo)最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度，堅決守住耕地(dì)紅線，堅決遏制耕地(dì)“非農(nóng)化(huà)”、防止“非糧化(huà)”。項目完成後，通(tōng)過年(nián)度土(tǔ)地(dì)變更調查統一調整土(tǔ)地(dì)用途，不動産登記機(jī)構依據調整土(tǔ)地(dì)用途文(wén)件(jiàn)辦理(lǐ)相(xiàng)關不動産登記。

（十三）産權激勵。對(duì)集中連片開(kāi)展生(shēng)态修複達到一定規模和(hé)預期目标的(de)生(shēng)态保護修複主體(tǐ)，允許依法依規取得一定份額的(de)自(zì)然資源資産使用權，從(cóng)事(shì)旅遊、康養、體(tǐ)育、設施農(nóng)業(yè)等産業(yè)開(kāi)發；其中以林(lín)草地(dì)修複為(wèi)主的(de)項目，可利用不超過3%的(de)修複面積，從(cóng)事(shì)生(shēng)态産業(yè)開(kāi)發。對(duì)社會資本投入并完成修複的(de)國(guó)有(yǒu)建設用地(dì)，拟用于經營性建設項目的(de)，在同等條件(jiàn)下(xià)，該生(shēng)态保護修複主體(tǐ)在公開(kāi)競争中具有(yǒu)優先權；涉及海(hǎi)域使用權的(de)，可以依法依規比照(zhào)上(shàng)述政策辦理(lǐ)。修複後新增的(de)集體(tǐ)農(nóng)用地(dì)，鼓勵農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織将經營權依法流轉給生(shēng)态保護修複主體(tǐ)。修複後的(de)集體(tǐ)建設用地(dì)，符合規劃的(de)，可根據國(guó)家(jiā)統一部署穩妥有(yǒu)序推進農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市(shì)，生(shēng)态保護修複主體(tǐ)可在同等條件(jiàn)下(xià)優先取得使用權。社會資本投資修複并依法獲得的(de)土(tǔ)地(dì)、海(hǎi)域使用權等相(xiàng)關權益，在完成修複任務後，可依法依規流轉并獲得相(xiàng)應收益。

釋放(fàng)産權關聯權益。社會資本将修複區(qū)域內(nèi)的(de)建設用地(dì)修複為(wèi)農(nóng)用地(dì)并驗收合格後，騰退的(de)建設用地(dì)指标可以優先用于相(xiàng)關産業(yè)發展，節餘指标可以按照(zhào)城(chéng)鄉(xiāng)建設用地(dì)增減挂鈎政策，在省域範圍內(nèi)流轉使用。生(shēng)态保護修複主體(tǐ)将自(zì)身(shēn)依法取得的(de)存量建設用地(dì)修複為(wèi)農(nóng)用地(dì)的(de)，經驗收合格後，騰退的(de)建設用地(dì)指标可用于其在省域範圍內(nèi)占用同地(dì)類的(de)農(nóng)用地(dì)。

建立健全自(zì)然、農(nóng)田、城(chéng)鎮等生(shēng)态系統保護修複激勵機(jī)制。研究制定生(shēng)态系統碳彙項目參與全國(guó)碳排放(fàng)權交易相(xiàng)關規則，逐步提高(gāo)生(shēng)态系統碳彙交易量。健全以社會捐贈方式參與生(shēng)态保護修複的(de)制度，鼓勵參與自(zì)然保護地(dì)等生(shēng)态保護修複。創新林(lín)木采伐管理(lǐ)機(jī)制，開(kāi)展人(rén)工(gōng)商品林(lín)自(zì)主采伐試點，引導社會資本科(kē)學編制簡易森林(lín)經營方案，對(duì)具有(yǒu)一定經營規模的(de)企業(yè)可單獨編制森林(lín)采伐限額，經審批可依法依規自(zì)主采伐；采伐經濟林(lín)、能源林(lín)、竹林(lín)以及非林(lín)地(dì)上(shàng)的(de)林(lín)木，可依據森林(lín)經營方案或規劃自(zì)行設計(jì)，依法依規自(zì)主決定采伐林(lín)齡和(hé)方式。

（十四）資源利用。按照(zhào)生(shēng)态保護修複方案及其工(gōng)程設計(jì)，對(duì)于合理(lǐ)削坡減荷、消除地(dì)質災害隐患等新産生(shēng)的(de)土(tǔ)石料及原地(dì)遺留的(de)土(tǔ)石料，河道(dào)疏浚産生(shēng)的(de)淤泥、泥沙，以及優質表土(tǔ)和(hé)鄉(xiāng)土(tǔ)植物(wù)，允許生(shēng)态保護修複主體(tǐ)無償用于本修複工(gōng)程，納入成本管理(lǐ)；如有(yǒu)剩餘的(de)，由縣級以上(shàng)地(dì)方政府依托公共資源交易平台體(tǐ)系處置，并保障生(shēng)态保護修複主體(tǐ)合理(lǐ)收益。

（十五）财稅支持。發揮政府投入的(de)帶動作(zuò)用，探索通(tōng)過PPP等模式引入社會資本開(kāi)展生(shēng)态保護修複，符合條件(jiàn)的(de)可按規定享受環境保護、節能節水(shuǐ)等相(xiàng)應稅收優惠政策。社會資本投資建設的(de)公益林(lín)，符合條件(jiàn)并按規定納入公益林(lín)區(qū)劃的(de)，可以同等享受相(xiàng)關政府補助政策。

（十六）金(jīn)融扶持。在不新增地(dì)方政府隐性債務的(de)前提下(xià)，支持金(jīn)融機(jī)構參與生(shēng)态保護修複項目，拓寬投融資渠道(dào)，優化(huà)信貸評審方式，積極開(kāi)發适合的(de)金(jīn)融産品，按市(shì)場(chǎng)化(huà)原則為(wèi)項目提供中長(cháng)期資金(jīn)支持。推動綠色基金(jīn)、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對(duì)生(shēng)态保護修複的(de)投資力度。積極支持符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)發行綠色債券，用于生(shēng)态保護修複工(gōng)程。支持技(jì)術領先、綜合服務能力強的(de)骨幹企業(yè)上(shàng)市(shì)融資。允許具備條件(jiàn)的(de)企業(yè)發行綠色資産證券化(huà)産品，盤活資源資産。健全森林(lín)保險制度，鼓勵保險機(jī)構和(hé)有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方探索開(kāi)展保價值、保産量、保收入的(de)特色經濟林(lín)和(hé)林(lín)木種苗保險試點，推進草原保險試點，加大保險産品創新力度，完善災害風(fēng)險防控和(hé)分散機(jī)制。

五、保障機(jī)制

（十七）加強組織領導。各地(dì)區(qū)要将鼓勵和(hé)支持社會資本參與生(shēng)态保護修複納入經濟社會發展規劃，建立健全統籌協調機(jī)制。要暢通(tōng)渠道(dào)、聽(tīng)取訴求，保障社會資本合法權益，增強長(cháng)期投資信心。各級自(zì)然資源主管部門要強化(huà)工(gōng)作(zuò)統籌，制定生(shēng)态保護修複規劃，明(míng)确修複任務，設立項目并确定生(shēng)态保護修複目标及自(zì)然資源資産配置要求。各有(yǒu)關部門和(hé)單位要按職責分工(gōng)，制定完善相(xiàng)關配套政策措施，細化(huà)操作(zuò)程序，形成協同推進的(de)工(gōng)作(zuò)合力。

（十八）強化(huà)示範引領。發揮骨幹企業(yè)的(de)帶頭引領作(zuò)用，搭建混合所有(yǒu)制企業(yè)等合作(zuò)平台，促進各類資本和(hé)産業(yè)協同。鼓勵開(kāi)展生(shēng)态保護修複理(lǐ)論和(hé)方法等基礎研究、關鍵技(jì)術研發和(hé)集成示範推廣，探索導向明(míng)确、路(lù)徑清晰、投入持久、回報穩定的(de)資源導向型可持續發展模式。加強科(kē)研人(rén)才梯隊建設，構建産學研用相(xiàng)結合的(de)良性發展機(jī)制。

（十九）優化(huà)監管服務。建立投資促進機(jī)制，搭建信息服務平台，彙總發布各類生(shēng)态保護修複項目及投資需求、政策法規标準等信息。加強督察和(hé)執法，全程全面依法監管，嚴格規範行為(wèi)，建立信用監管機(jī)制，實現(xiàn)跨地(dì)區(qū)跨部門獎懲聯動。生(shēng)态保護修複過程中涉及地(dì)理(lǐ)、生(shēng)态、生(shēng)物(wù)等方面敏感信息采集、處理(lǐ)和(hé)使用的(de)，嚴格按照(zhào)相(xiàng)關規定執行。

（二十）做好(hǎo)宣傳引導。加強法律法規政策宣傳。開(kāi)展生(shēng)态保護修複品牌建設，充分利用各類媒體(tǐ)平台，提升傳播力和(hé)影響力，增強社會資本參與的(de)獲得感和(hé)榮譽感，促進全社會關心支持生(shēng)态保護修複事(shì)業(yè)，共同推進美(měi)麗(lì)中國(guó)建設。

國(guó)務院辦公廳

2021年(nián)10月(yuè)25日(rì)